全國首部關(guān)于首臺(套)技術(shù)裝備推廣應(yīng)用的地方性法規(guī)在閩落地，下月起施行
立法領(lǐng)跑，為新質(zhì)生產(chǎn)力“加油”
東南網(wǎng)6月15日訊(福建日報記者 鄭昭 朱子微)《福建省促進(jìn)首臺(套)技術(shù)裝備推廣應(yīng)用條例》(以下簡稱“條例”)將于今年7月1日起施行，這是全國首部關(guān)于首臺(套)技術(shù)裝備推廣應(yīng)用的地方性法規(guī)。
技術(shù)裝備是產(chǎn)業(yè)升級和科技進(jìn)步的重要支撐，對推動新質(zhì)生產(chǎn)力形成具有重要作用，而首臺(套)技術(shù)裝備則是體現(xiàn)裝備制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平的重要標(biāo)志之一。
黨的二十大對實施重大技術(shù)裝備攻關(guān)工程，推動制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展作出部署。全國新型工業(yè)化推進(jìn)大會強(qiáng)調(diào)，堅持走中國特色新型工業(yè)化道路，加快建設(shè)制造強(qiáng)國。因此，在這個時間節(jié)點出臺條例，契合國家戰(zhàn)略，響應(yīng)時代需求，充分體現(xiàn)了地方立法的前瞻性、創(chuàng)新性。
《福建省促進(jìn)首臺(套)技術(shù)裝備推廣應(yīng)用條例》采用“小切口”立法形式，小視角、小體量，不分章，共17條。篇幅雖然不長，但都是針對首臺(套)技術(shù)裝備推廣應(yīng)用中的難點、痛點出招，致力于推動解決先進(jìn)技術(shù)裝備更新迭代、推廣應(yīng)用中體制機(jī)制障礙等企業(yè)發(fā)展中遇到的“大問題”，為技術(shù)裝備創(chuàng)新“加油”，為福建經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展助力。
讓首臺(套)產(chǎn)品拿到“身份證”
檢測評定是推動首臺(套)技術(shù)裝備發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。條例明確要求建立健全檢驗檢測公共服務(wù)體系，健全完善首臺(套)技術(shù)裝備相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、計量、檢驗檢測和認(rèn)證制度，進(jìn)一步規(guī)范檢驗檢測行為。
因此，這個條款的設(shè)定是給首臺(套)產(chǎn)品發(fā)放合法“身份證”的前提基礎(chǔ)。
作為國內(nèi)領(lǐng)先的鋰電池檢測系統(tǒng)供應(yīng)商，福建星云電子股份有限公司有不少產(chǎn)品都是從無到有、從摸索到領(lǐng)先，目前公司已有3項技術(shù)裝備獲得省內(nèi)首臺(套)產(chǎn)品認(rèn)定。
星云電子政企事務(wù)部經(jīng)理張德旺告訴記者，首臺(套)產(chǎn)品在認(rèn)證評定過程中，由于針對全新的產(chǎn)品設(shè)備沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)往往很難進(jìn)行評定，或者直接拒絕評定，這給企業(yè)產(chǎn)品評定帶來困擾。他坦言：“可以說，認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)直接決定了設(shè)備產(chǎn)品是否具備先進(jìn)性。”
認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)要怎么定？省工信廳表示，將研究起草首臺(套)評定辦法，在全省范圍內(nèi)公開征求意見，對現(xiàn)行的首臺(套)技術(shù)裝備認(rèn)定和實施細(xì)則進(jìn)行修訂。
省市場監(jiān)管局也表示，下一步，將鼓勵計量技術(shù)機(jī)構(gòu)與企業(yè)加強(qiáng)交流合作，對認(rèn)定為我省首臺(套)技術(shù)裝備的計量器具，聯(lián)合開展測量技術(shù)和方法的研究，制定地方計量技術(shù)規(guī)范。支持法定計量檢定機(jī)構(gòu)對認(rèn)定為我省首臺(套)技術(shù)裝備的計量器具，優(yōu)先建設(shè)社會公用計量標(biāo)準(zhǔn)，為相關(guān)技術(shù)裝備量值溯源提供技術(shù)支持。
破解“不敢用、不愿用”難題
業(yè)內(nèi)人士指出，研發(fā)首臺(套)技術(shù)裝備投入大、時間長，研發(fā)出來后不少企業(yè)不敢用、不愿用，還有一些企業(yè)甚至為首臺(套)技術(shù)裝備設(shè)置“隱形門檻”，因此，推廣應(yīng)用難，一直是首臺(套)技術(shù)裝備面臨的最大難題。
為打開首臺(套)技術(shù)裝備市場，條例通過政府引導(dǎo)和市場機(jī)制相結(jié)合等措施，破解初期市場信任不足等問題，加快推動我省新質(zhì)生產(chǎn)力形成和發(fā)展。
一方面，明確規(guī)定在招投標(biāo)中，招標(biāo)文件不得含有排斥首臺(套)技術(shù)裝備投標(biāo)人的內(nèi)容，不得超出招標(biāo)項目實際需要設(shè)置技術(shù)參數(shù)。對已經(jīng)獲評定的首臺(套)技術(shù)裝備，自評定之日起兩年內(nèi)，視同已具備市場占有率和應(yīng)用業(yè)績。
“條例的出臺為掃清首臺(套)技術(shù)裝備的推廣應(yīng)用障礙提供了法治保障�！备Ｖ萏煊铍姎夤煞萦邢薰靖笨偨�(jīng)理王幫田告訴記者，公司有兩款產(chǎn)品分別于2022年和2023年獲得首臺(套)認(rèn)證，都屬于條例規(guī)定的“認(rèn)定之日起的兩年內(nèi)”，根據(jù)條例，將徹底解決這兩款產(chǎn)品在招標(biāo)過程中對業(yè)績有所要求的問題。
另一方面，條例也積極鼓勵省內(nèi)國有企業(yè)擔(dān)負(fù)起責(zé)任，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，以推動行業(yè)、市場的整體發(fā)展。
目前，省內(nèi)幾家國有企業(yè)已紛紛行動，展現(xiàn)國企的擔(dān)當(dāng)與實力：由省投資集團(tuán)投資、省船舶集團(tuán)馬尾造船廠建造的“閩投1號”，在連江縣定海灣海域成功投產(chǎn)運(yùn)營，為全國首臺漁旅融合的半潛式深海養(yǎng)殖平臺；由省港口集團(tuán)權(quán)屬企業(yè)海上客運(yùn)公司采購應(yīng)用、省船舶集團(tuán)建造的“閩江之星”輪在“閩江游”臺江碼頭首航，是省內(nèi)首艘電動船舶。
政策加持“扶一把、送一程”
政策的支持保障是首臺(套)技術(shù)裝備發(fā)展的重要推力。
對此，條例中有不少“扶一把、送一程”的條款。如明確加強(qiáng)政策扶持，規(guī)定政府可以根據(jù)本地實際制定首臺(套)技術(shù)裝備研制和推廣應(yīng)用的扶持政策，出臺鼓勵研制和購置使用首臺(套)技術(shù)裝備的相關(guān)金融措施。同時，研制和購置使用首臺(套)重大技術(shù)裝備的企業(yè)，將按照國家規(guī)定享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，并且扶持和優(yōu)惠政策可以疊加適用。
針對這一問題，張德旺深有感觸：“購買首臺(套)技術(shù)裝備的應(yīng)用方承擔(dān)著不確定風(fēng)險，為應(yīng)用方提供政策支持是有必要的�！蹦壳靶窃齐娮拥氖着_(套)產(chǎn)品已在福建3個設(shè)區(qū)市被購買應(yīng)用，根據(jù)當(dāng)?shù)卣撸延袘?yīng)用方獲得相應(yīng)補(bǔ)助。他希望，省內(nèi)各地在條例出臺后，相關(guān)扶持政策能夠及時跟進(jìn)。
事實上，我省2018年就制定了相關(guān)支持措施，對應(yīng)用我省研發(fā)的首臺(套)重大技術(shù)裝備企業(yè)，給予不超過設(shè)備購買單價15%的補(bǔ)助。
而此次條例根據(jù)我省實際情況，將國家部委規(guī)定的“首(臺)套重大技術(shù)裝備”改為“首(臺)套技術(shù)裝備”，目的就是為了降低認(rèn)定、支持門檻。省里之前出臺的規(guī)范性文件也將盡快作相應(yīng)調(diào)整修改，以與條例規(guī)定相一致。省財政部門也將繼續(xù)支持采購首臺(套)技術(shù)裝備，不斷加大財政投入，推動技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級，助力裝備制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
建立完善的容錯免責(zé)機(jī)制也是保障首臺(套)技術(shù)裝備的關(guān)鍵措施之一。條例鼓勵探索首臺(套)技術(shù)裝備研制和推廣應(yīng)用，探索中出現(xiàn)失誤或者偏差，對符合規(guī)定條件且勤勉盡責(zé)、未牟取私利的有關(guān)單位和個人，可以予以免責(zé)或者減輕責(zé)任。
據(jù)了解，目前省國資委18家所出資企業(yè)均已建立完善容錯糾錯制度或免責(zé)事項清單，進(jìn)一步增強(qiáng)重大技術(shù)裝備創(chuàng)新發(fā)展的保障能力。
立法，只是走出了支持首臺(套)技術(shù)裝備發(fā)展的第一步。展望未來，還需各方共同努力、協(xié)同推進(jìn)，讓首臺(套)技術(shù)裝備在市場中發(fā)揮更大的作用，更好賦能新質(zhì)生產(chǎn)力，努力推動我省新型工業(yè)化不斷躍上新臺階。