東南網(wǎng)12月24日?qǐng)?bào)道(福建日?qǐng)?bào)記者 莊嚴(yán) 通訊員 李加進(jìn) 彭楚楚 文／圖)
核心提示
基層是社會(huì)和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)。在日常生活中，群眾之間難免會(huì)產(chǎn)生一些矛盾和糾紛。如果這些問題能夠得到及時(shí)、有效的解決，就可以避免矛盾的積累和激化。
近年來，寧德市蕉城區(qū)章芳孝調(diào)解工作室汲取新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，積極探索矛盾糾紛化解方式，形成了以章芳孝調(diào)解工作室為主體，融合公檢法司相關(guān)部門、社會(huì)團(tuán)體、黨員、群眾志愿者等多方力量共同參與調(diào)解的“1＋N多方聯(lián)動(dòng) 聯(lián)調(diào)共治”新模式，實(shí)行矛盾糾紛“一站式處理”，有效實(shí)現(xiàn)了社會(huì)矛盾糾紛多元化解。
“小陣地”發(fā)揮“大效用”
過了年，章芳孝就滿60歲了。章芳孝是寧德市蕉城區(qū)人大代表，從2017年1月開始，他擔(dān)任蕉城區(qū)蕉南街道萬(wàn)達(dá)人大代表聯(lián)系工作室主任。
“人大代表不僅是一份榮譽(yù)，更是一份責(zé)任。如何讓群眾滿意，是我一直思考和努力的方向�！闭路夹⒄f，人大代表就是要想群眾之所想、急群眾之所急、謀群眾之所需，要努力代表、實(shí)現(xiàn)、維護(hù)好人民群眾的利益。作為人大代表，必須始終保持同人民群眾的密切聯(lián)系，切不可認(rèn)為淺嘗輒止就能抓準(zhǔn)人民群眾反映強(qiáng)烈的“熱點(diǎn)”“難點(diǎn)”“焦點(diǎn)”問題。只有常聽�？�，才能及時(shí)了解人民群眾的所思、所想、所盼、所急，抓住人民群眾心目中最關(guān)注的問題積極建言獻(xiàn)策。
章芳孝積極發(fā)揮人大代表作用，當(dāng)好人民群眾的“傳聲筒”。2017年2月，他主動(dòng)承擔(dān)起萬(wàn)達(dá)社區(qū)的調(diào)解工作。
萬(wàn)達(dá)華城小區(qū)是萬(wàn)達(dá)社區(qū)較大的居住區(qū)。有居民發(fā)現(xiàn)，小區(qū)消防系統(tǒng)無(wú)法正常使用，一旦發(fā)生火災(zāi)，無(wú)法啟動(dòng)消火栓、噴水系統(tǒng)等設(shè)備，將嚴(yán)重危及居民生命財(cái)產(chǎn)安全。居民找到物業(yè)公司，可物業(yè)公司說，這是開發(fā)商的歷史遺留問題，不是他們所能解決的。
2017年3月，章芳孝得知情況后，立即召集業(yè)主代表與物業(yè)公司、開發(fā)商等進(jìn)行協(xié)商溝通。
協(xié)商那天，現(xiàn)場(chǎng)氣氛頗為凝重。章芳孝率先發(fā)言：“消防系統(tǒng)關(guān)乎小區(qū)幾萬(wàn)人的生命安全，現(xiàn)在根本不能用，要立刻全面檢修，限期整改�！遍_發(fā)商代表則推托說：“當(dāng)初建設(shè)時(shí)是按標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)收合格的，現(xiàn)在過了維保期，可能是后期維護(hù)不當(dāng)造成的�！睒I(yè)主們一聽就炸鍋了，協(xié)商不歡而散。
章芳孝不氣餒，他多次深入現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地調(diào)查，多方了解情況，聽取各方意見。經(jīng)過多次艱難的談判，業(yè)主、物業(yè)和開發(fā)商終于達(dá)成一致。物業(yè)負(fù)責(zé)監(jiān)督施工團(tuán)隊(duì)對(duì)消防系統(tǒng)進(jìn)行全面修復(fù)和升級(jí)，開發(fā)商出資一部分，剩余部分從維修基金中合理支取。2017年9月，小區(qū)消防系統(tǒng)終于整改到位。
寧德萬(wàn)達(dá)社區(qū)位于市區(qū)繁華鬧市中心，常住戶數(shù)2800多戶，流動(dòng)人口4800多人，大小商鋪近3000家。社區(qū)路網(wǎng)四通八達(dá)，但道路最寬處卻不到4米，僅能勉強(qiáng)容兩輛小車通過。遇上一輛車掉頭或超車，整條道路就被堵死了，還經(jīng)常發(fā)生小車刮擦。這引起了章芳孝的關(guān)注。
他想，如果在社區(qū)內(nèi)每條道路中間加設(shè)低矮護(hù)欄，來往車輛前行有序，車多了就慢點(diǎn)開，不是就不堵了嗎？于是，2018年8月，他來到交警大隊(duì)，向負(fù)責(zé)交通設(shè)施管理的部門反映了社區(qū)面臨的困擾：“道路狹窄，遇上一輛車掉頭或超車，整條路就被堵死了。早晚高峰期，車輛排起長(zhǎng)龍，行人也不好走。能不能在每條道路中間加設(shè)低矮護(hù)欄？”接著，他又前往住建部門反映擁堵問題，希望能盡快解決，讓居民出行不再那么困難。
經(jīng)過努力，2019年1月，交警部門與住建部門展開聯(lián)合行動(dòng)。他們?cè)谠缤砀叻鍟r(shí)段對(duì)該路段進(jìn)行交通流量監(jiān)測(cè)，詳細(xì)記錄車輛和行人的通行數(shù)據(jù)。經(jīng)過一周的調(diào)研分析，兩部門共同制定了改進(jìn)方案——在社區(qū)內(nèi)每條道路中間加設(shè)低矮護(hù)欄。
“群眾糾紛很多時(shí)候都是由雞毛蒜皮的小事引起的。矛盾糾紛在初發(fā)階段看似溫和，但一旦激化起來，處置不當(dāng)，往往變成大案要案。作為人大代表，就要及時(shí)介入，處理矛盾糾紛要早、準(zhǔn)、快�！闭{(diào)解經(jīng)驗(yàn)豐富的章芳孝認(rèn)為，解決社區(qū)矛盾糾紛，要用群眾能接受的方法，做到以情動(dòng)人、以理服人、以法制人�，F(xiàn)在，有矛盾找“老章”，已成為萬(wàn)達(dá)社區(qū)居民的共識(shí)。
記者還了解到，章芳孝調(diào)解無(wú)門檻、無(wú)差別，真正實(shí)現(xiàn)了便民利民。從2017年1月至2018年8月，蕉南街道萬(wàn)達(dá)人大代表聯(lián)系工作室成功調(diào)解萬(wàn)達(dá)社區(qū)違建、違裝等糾紛170多件，“小陣地”發(fā)揮了“大效用”。
“小聯(lián)動(dòng)”奏響“大合唱”
章芳孝深得小區(qū)居民的信賴。平日里大家遇到糾紛，都喜歡向他傾訴，他也不厭其煩地為大家排憂解難。
2018年，寧德市蕉南街道黨工委提出“1＋N”社區(qū)微治理調(diào)解機(jī)制，以人大代表聯(lián)系工作室為主體，轄區(qū)企事業(yè)單位、社會(huì)組織、小區(qū)黨組織、居民志愿者以及蕉城區(qū)政法委、公安、法院、司法局共建單位等“N”個(gè)力量，形成多方共同參與的社區(qū)大調(diào)解格局，實(shí)現(xiàn)調(diào)解人員、調(diào)解地點(diǎn)、調(diào)解方式“菜單化”，有效增強(qiáng)矛盾糾紛多元化解的主動(dòng)性和精準(zhǔn)性，共同推進(jìn)社區(qū)矛盾糾紛的化解。
2018年9月，在蕉南街道黨工委的推動(dòng)下，以章芳孝命名的“章芳孝調(diào)解工作室”成立。蕉城區(qū)以此為基點(diǎn)，延伸出“章芳孝＋調(diào)解室團(tuán)隊(duì)”“小區(qū)黨支部＋共建單位”“樓宇黨小組＋黨員和居民志愿者”等調(diào)解模式，還在調(diào)解工作室設(shè)立了蕉城區(qū)人民法院萬(wàn)達(dá)社區(qū)訴非調(diào)解中心、蕉南派出所“平安580”楓橋警務(wù)服務(wù)站等，共同推進(jìn)社區(qū)矛盾糾紛的化解。
從那以后，無(wú)論矛盾發(fā)生在哪里，調(diào)解就跟進(jìn)到哪里；麻煩困難在哪里，熱心幫忙也跟進(jìn)到哪里。章芳孝說，從他一個(gè)人反映解決消防系統(tǒng)問題開始，到調(diào)解工作室成立，越來越多群眾參與進(jìn)來。借助群眾的力量，調(diào)解手段也更多，糾紛問題也更好解決了。
“我接受王某某、寧德市中醫(yī)院等支付賠償金166萬(wàn)元，并放棄向法院起訴的權(quán)利，同時(shí)我家人提出的任何補(bǔ)助要求由我個(gè)人自行解決�！�2022年12月23日，陸麗麗在調(diào)解協(xié)議書簽上自己的名字。
2022年12月20日，在寧德市中醫(yī)院工地安裝工程現(xiàn)場(chǎng)，工程承建商王某某雇傭的工人柳春華不慎墜亡。事故發(fā)生后，柳春華的妻子陸麗麗要求賠償死亡補(bǔ)償金、喪葬費(fèi)等合計(jì)800多萬(wàn)元。
章芳孝調(diào)解工作室副主任張高春說，業(yè)主方、承建方及當(dāng)事人三方因賠償問題多次協(xié)商未果，其間還發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)，章芳孝得知后，聯(lián)系蕉城區(qū)人民法院、公安、調(diào)解工作室志愿者，召集三方當(dāng)事人進(jìn)行聯(lián)動(dòng)調(diào)解。
“調(diào)解中，死者家屬悲痛欲絕，認(rèn)為工地安全保障不力，要求高額賠償；建筑公司則強(qiáng)調(diào)事故的復(fù)雜性，對(duì)責(zé)任認(rèn)定存疑，雙方僵持不下。此時(shí)，經(jīng)驗(yàn)豐富的調(diào)解員章芳孝介入其中，開啟艱難的調(diào)解工作。”張高春說。
章芳孝首先分別與死者家屬、建筑公司進(jìn)行深入溝通。面對(duì)家屬，他耐心傾聽他們的訴求，給予充分的情感慰藉，讓家屬們感受到被理解與尊重。同時(shí)，他仔細(xì)詢問事故發(fā)生的細(xì)節(jié)，從家屬的視角收集可能有用的信息。
在掌握了初步情況后，章芳孝邀請(qǐng)安全專家和律師共同參加調(diào)解會(huì)議。會(huì)上，安全專家依據(jù)專業(yè)知識(shí)和現(xiàn)場(chǎng)勘查報(bào)告，詳細(xì)分析事故發(fā)生的可能原因，指出工地防護(hù)設(shè)施存在的隱患以及死者違規(guī)操作的因素，讓雙方對(duì)事故有更科學(xué)客觀的認(rèn)識(shí)。律師則從法律層面解讀類似事故的責(zé)任劃分案例和賠償標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)。
經(jīng)過一天一夜的調(diào)解后，柳春華家屬要求賠償280萬(wàn)元，雖然調(diào)解促使雙方賠償金逐步接近，但金額仍有巨大分歧，調(diào)解還是陷入僵局。
章芳孝沒有放棄。第二天，在雙方情緒激動(dòng)時(shí)，他及時(shí)安撫，引導(dǎo)理性對(duì)話。他對(duì)家屬說：“我知道你們失去親人無(wú)比痛苦，我們一定全力為你們爭(zhēng)取合理權(quán)益。”轉(zhuǎn)頭又對(duì)建筑公司說：“公司在安全上確實(shí)有疏忽之處，逃避責(zé)任不是辦法，妥善解決才是正途�！闭路夹⑺较露啻握胰疆�(dāng)事人，講解相關(guān)法律法規(guī)和國(guó)家政策，耐心做三方的工作。最終，建筑公司認(rèn)識(shí)到自身安全管理的漏洞，愿意承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任；家屬也在了解事故全貌和法律規(guī)定后，同意總額166萬(wàn)元的賠償方案，并簽署調(diào)解協(xié)議。
“調(diào)解要從各方當(dāng)事人權(quán)益保護(hù)的角度出發(fā)，分析事件的責(zé)任和過錯(cuò)，法理、情理雙管齊下，解開當(dāng)事人心結(jié)，讓相關(guān)方坐在一起商討解決辦法。”章芳孝告訴記者。
2023年4月，寧德市蕉城區(qū)某校園2名未成年學(xué)生黃某和陳某因言語(yǔ)不和發(fā)生爭(zhēng)吵，進(jìn)而發(fā)生肢體沖突。黃某臉部被陳某用刀具劃傷，傷口近10厘米，經(jīng)鑒定屬于輕傷一級(jí)。雙方家庭就賠償事宜發(fā)生爭(zhēng)吵，言辭激烈，互不相讓。無(wú)奈之下，黃某家長(zhǎng)來到蕉城區(qū)人民法院準(zhǔn)備打官司。蕉城區(qū)鵬程社區(qū)法律援助中心工作人員告訴他們，可以先調(diào)解，調(diào)解不成再立案。于是，他們來到章芳孝調(diào)解工作室，找到他們信任的調(diào)解員章芳孝。
章芳孝問清緣由后，立即組織雙方當(dāng)事人家長(zhǎng)進(jìn)行調(diào)解。黃某家長(zhǎng)表示：“要求學(xué)校對(duì)陳某進(jìn)行嚴(yán)厲的紀(jì)律處分，絕不能縱容這種惡行。陳某的家長(zhǎng)必須帶著陳某當(dāng)面道歉，而且要承擔(dān)我兒子所有的治療費(fèi)用�！标惸车募议L(zhǎng)態(tài)度卻截然不同：“小孩子之間打打鬧鬧很正常，說不定是他們?cè)谕骠[時(shí)不小心弄傷了，我孩子要是真有什么不對(duì)的地方，我們可以讓他道個(gè)歉，但說賠償，就有點(diǎn)過分了�！�
雙方家長(zhǎng)各自堅(jiān)持自己的訴求和主張，調(diào)解一度陷入僵局。經(jīng)過調(diào)解員5次的細(xì)心溝通與協(xié)調(diào)，2023年7月20日，雙方認(rèn)識(shí)到校園事件會(huì)對(duì)未成年人的身心產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響，調(diào)解也會(huì)依據(jù)法律規(guī)定來劃分責(zé)任，明確應(yīng)該采取的措施，由此雙方就賠償金額達(dá)成一致意見，一場(chǎng)持續(xù)半年的矛盾糾紛就此化解。
“萬(wàn)事好商量，有事找老章�！闭路夹⒄{(diào)解工作室的調(diào)解工作如何找到雙方信服的“理”？章芳孝說，調(diào)解室創(chuàng)新“三個(gè)三”工作機(jī)制，即“三無(wú)”調(diào)解宗旨：無(wú)處不在、無(wú)縫調(diào)處、無(wú)事方休；“三心”服務(wù)態(tài)度：熱心、細(xì)心、恒心；“三大”工作目標(biāo)：小調(diào)解筑就大安寧、小調(diào)解筑就大民生、小調(diào)解筑就大幸福。變被動(dòng)調(diào)解為主動(dòng)服務(wù)，變事后調(diào)處為事先預(yù)防，最大限度地把矛盾消除在萌芽狀態(tài)。
記者了解到，章芳孝調(diào)解工作室不要求當(dāng)事人提前準(zhǔn)備起訴狀和證據(jù)材料，只要帶著明確訴求來，調(diào)解室就熱情接待，展開調(diào)解、疏導(dǎo)工作。2018年9月至2023年12月，章芳孝調(diào)解工作室成功調(diào)解各類糾紛2100多件，涉及醫(yī)患、勞資、噪聲、違建、違裝、婚姻、家庭、鄰里、民間借貸等方面，“小聯(lián)動(dòng)”奏響了“大合唱”。
“小循環(huán)”轉(zhuǎn)動(dòng)“大齒輪”
章芳孝調(diào)解工作室從人性化角度出發(fā)，以公正和真誠(chéng)的態(tài)度獲得當(dāng)事人及社會(huì)各界的信任。
2023年5月30日上午，寧德市蕉城區(qū)社會(huì)矛盾糾紛多元化解調(diào)解志愿者協(xié)會(huì)暨“章芳孝調(diào)解工作室”正式成立。協(xié)會(huì)聘請(qǐng)一批公信力強(qiáng)、社會(huì)知名度高的省、市、區(qū)三級(jí)黨代表、人大代表、政協(xié)委員以及退休的政法干部、律師等，創(chuàng)新“楓橋經(jīng)驗(yàn)”模式，探索社會(huì)矛盾糾紛調(diào)解新模式，完善多元糾紛調(diào)解機(jī)制，為促進(jìn)社會(huì)矛盾多元調(diào)解提供新平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛一體化調(diào)處、一站式化解，把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)。目前，該協(xié)會(huì)志愿者已達(dá)到120名。
從2017年1月只有章芳孝一個(gè)人的人大代表工作室，到2023年應(yīng)勢(shì)而生的蕉城區(qū)社會(huì)矛盾糾紛多元化解調(diào)解志愿者協(xié)會(huì)，構(gòu)建起了“1＋N調(diào)解”社會(huì)矛盾糾紛調(diào)解新模式，“小循環(huán)”轉(zhuǎn)動(dòng)了“大齒輪”。
“小區(qū)路燈不亮很久了。多次向物業(yè)反映，維護(hù)管理始終跟不上。就這服務(wù)水平，想讓我們交物業(yè)費(fèi)，門都沒有！”近日，章芳孝調(diào)解工作室內(nèi)，章芳孝正在組織開展三盛海德群體物業(yè)糾紛案件的訴前調(diào)解。原來，寧德三盛海德小區(qū)綠化缺乏日常養(yǎng)護(hù)管理，出現(xiàn)擋光、歪斜、擠壓墻體等問題；小區(qū)路邊雜物亂放，被吹落的樹枝堆積在綠化帶上。為此，小區(qū)業(yè)主多次向物業(yè)公司反映，但不見改善。從2022年起，該小區(qū)500多戶業(yè)主選擇拒交物業(yè)費(fèi)。2023年9月，物業(yè)公司多次向業(yè)主催討無(wú)果后，把欠繳物業(yè)費(fèi)的業(yè)主訴至法院。
參加調(diào)解的志愿者蕉城區(qū)蕉南街道鵬程社區(qū)黨支部書記黃益芳說：“2023年10月，法院開庭裁決：因物業(yè)服務(wù)不到位，業(yè)主按照約定向物業(yè)服務(wù)人支付85%的物業(yè)費(fèi)。但業(yè)主不服，拒絕法院判決。業(yè)主認(rèn)為，物業(yè)服務(wù)不到位，涉及到整個(gè)小區(qū)的物業(yè)服務(wù)問題，要求物業(yè)公司承擔(dān)違約責(zé)任。因意見分歧，雙方矛盾逐日激化�！�
2023年12月，章芳孝調(diào)解工作室接受寧德市法學(xué)會(huì)指令后，聯(lián)合政法干部、律師、社會(huì)團(tuán)體等組建團(tuán)隊(duì)，會(huì)同住建部門工作人員、社區(qū)人員、經(jīng)辦法官研究具體化解方案、了解雙方爭(zhēng)議焦點(diǎn)，多次為雙方當(dāng)事人組織“背對(duì)背”調(diào)解�！氨硨�(duì)背”調(diào)解是指法官(或調(diào)解員)在分別與當(dāng)事人單獨(dú)進(jìn)行調(diào)解后，再將雙方當(dāng)事人約至同一場(chǎng)所共同協(xié)商解決糾紛的一種方式。
參與本次調(diào)解的志愿者福寧律所律師馮從福告訴記者，調(diào)解中，他們一方面提議市法院向物業(yè)管理公司發(fā)出司法建議，指出公司在小區(qū)物業(yè)服務(wù)存在的問題，并提出整改方案；另一方面，向業(yè)主們釋明拖欠物業(yè)費(fèi)的法律后果，征集業(yè)主意見清單，制定整改方案，交由業(yè)委會(huì)和司法部門進(jìn)行備案確認(rèn)。
2024年7月，經(jīng)過多輪協(xié)商，調(diào)解結(jié)果把物業(yè)費(fèi)降至75%，也促成大部分業(yè)主繳齊物業(yè)費(fèi)�！罢{(diào)解工作室重在優(yōu)化部門聯(lián)動(dòng)、公眾參與的矛盾糾紛排查化解機(jī)制，常態(tài)化開展矛盾糾紛走訪排查，把工作觸角延伸至基層，做到矛盾糾紛早發(fā)現(xiàn)、早化解、早處置�！闭路夹⒄f，現(xiàn)在有了區(qū)委、區(qū)政府和社會(huì)的全力支持，問題更好解決了，調(diào)解也更順暢了。
據(jù)了解，蕉城區(qū)社會(huì)矛盾糾紛多元化解調(diào)解志愿者協(xié)會(huì)暨“章芳孝調(diào)解工作室”正式成立以來，已成功調(diào)解糾紛829件，成功率達(dá)97%。