日前
廈門市人民政府辦公廳印發(fā)了
《加強改進我市臺風暴雨災害天氣
防范應對工作十項措施》
具體內(nèi)容如下
十項措施
為深入貫徹落實習近平總書記關于防災減災救災重要論述精神，堅持“人民至上、生命至上”理念，強化底線思維和風險意識，構(gòu)建廈門市應對臺風暴雨災害天氣風險防控和應急處置體系，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，現(xiàn)提出防范應對臺風暴雨災害天氣十項措施。
一、強化風險隱患滾動排查治理
突出重點部位，全面排查易受強風、強降水、雷電等影響的安全風險隱患，特別要緊盯地下空間、戶外高空、涉海涉水、地質(zhì)災害等薄弱環(huán)節(jié)，以及排水管網(wǎng)、文物建筑、重大安全隱患房屋、在建工程、簡易搭蓋、山塘水庫、各類船舶等關鍵部位，常態(tài)化開展風險隱患排查，掌握風險點位、摸清隱患底數(shù)。突出整改落實，對排查出來的風險隱患，做到邊查邊改、立查立改，對一時未能整改到位的風險隱患建檔立案，并審核評估影響范圍和預警閾值，加強跟蹤監(jiān)測，確保安全可控。突出動態(tài)管理，建立汛前、汛中、汛后全周期排查、巡查的長效機制，持續(xù)滾動更新地災點、易澇點、重大安全隱患房屋等風險隱患清單，實現(xiàn)風險隱患動態(tài)更新、動態(tài)清零、動態(tài)閉環(huán)管理。
二、提升監(jiān)測預警預報能力
提高精密監(jiān)測水平，提升“四個1”預警機制，即提前1小時預警局地強天氣、提前1天預報逐小時天氣、提前1周預報災害性天氣、提前1月預報重大天氣過程，提升“小局地、短歷時、強降水”氣象災害短時臨近監(jiān)測預警能力。提高預警傳播成效，加快推進應急廣播系統(tǒng)建設，構(gòu)建多渠道傳輸、多部門共享、多場景應用的應急廣播管理體系，推動實現(xiàn)村(居)應急廣播系統(tǒng)全覆蓋，確保預警服務信息直達基層、到戶到人。提高宣傳引導能力，充分發(fā)揮報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡、新媒體等平臺作用，全媒體、全過程、全方位發(fā)布災害天氣預警，普及安全防范措施和自救逃生技能，緊密跟進、高效回應、正確引導熱點輿情，及時澄清不實信息，提高市民群眾防災減災綜合素養(yǎng)。
三、建立預警叫應和聯(lián)動響應機制
落實高級別預警“叫應”，在強化常態(tài)化會商基礎上，建立以重大氣象災害預警為先導的應急聯(lián)動機制，氣象部門發(fā)布臨災預警特別是橙色、紅色預警時，立即“叫應”黨政領導、涉災部門應急責任人和基層防汛責任人，建立直達基層的“叫應”機制。建立重大活動熔斷機制，針對我市賽事多、展會多、大型活動多等特點，明確馬拉松、金雞百花電影節(jié)等重大活動、賽事，以及易受天氣條件影響的直升機、熱氣球、帆船、游艇等濱海旅游項目組織者，必須根據(jù)重大活動、賽事的場地、規(guī)模、環(huán)境等特點和條件，有針對性地制定包括“熔斷”機制在內(nèi)的風險防范及應急處置預案，在遭遇自然災害、事故災難等突發(fā)情形下啟動熔斷機制，屬地政府及公安、衛(wèi)健、應急、民政等部門做好熔斷機制啟動后的疏散、撤離、安置、救助等工作，并做好輿情引導等后續(xù)工作。強化應急響應聯(lián)動，制定災害預警級別與應急響應措施分級啟動機制，實行重大氣象災害高級別預警信息發(fā)布與“關、停、限、避、調(diào)”等管制措施的聯(lián)動響應，按照響應分層級、指揮分層級、行動分層級的原則，組織臨機會商研判，適時關閉地下空間、疏散受威脅區(qū)域群眾、實行交通管制，視情采取“三停一休”措施。
四、堅決果斷組織危險區(qū)域人員轉(zhuǎn)移避險
明確轉(zhuǎn)移范圍，根據(jù)地質(zhì)災害預警、防臺風暴雨應急響應啟動實際，按照“應轉(zhuǎn)早轉(zhuǎn)、應轉(zhuǎn)盡轉(zhuǎn)”的原則，對重大安全隱患房屋、低洼地、工棚、簡易搭蓋、地質(zhì)災害隱患點等危險地帶受威脅人員實施安全轉(zhuǎn)移。強化轉(zhuǎn)移組織，逐一核查轉(zhuǎn)移對象，按照就近、迅速、安全的原則進行安置，妥善做好轉(zhuǎn)移人員的生活保障和醫(yī)療需求保障，落實避災安置場所防疫措施，確保轉(zhuǎn)移人員安全。完善轉(zhuǎn)移機制，制定完善危險區(qū)域人員應急轉(zhuǎn)移避險專項預案，優(yōu)化轉(zhuǎn)移安置路線，定期更新安置場所生活物資，加強設備維護檢修，建立轉(zhuǎn)移人員管理工作機制，防止人員擅自返回危險區(qū)域。
五、層層壓緊壓實防汛搶險救災責任
落實各級責任，落實以行政首長負責制為核心的防汛抗旱工作責任制，遵循統(tǒng)一指揮調(diào)度和一線臨機處置相結(jié)合的原則，市、區(qū)級責任人下沉一線指揮，落實市級領導按工作分工包區(qū)、區(qū)級領導包鎮(zhèn)(街)、鎮(zhèn)(街)領導包村(居)駐村(居)、村(居)干部包組到戶的責任體系，確保各項工作對應到崗、責任到人。嚴格帶班值守，4月15日至10月31日汛期期間，嚴格落實24小時防汛值班制度，啟動防臺風、暴雨應急響應后，市防指各成員單位落實1名領導在崗帶班，必要時提級帶班值守，并在1小時內(nèi)將帶班值班領導名單報送市防汛辦。臺風暴雨影響期間恰逢節(jié)假日時，全市防汛防臺風相關部門、單位人員堅守崗位，必要時全員取消休假，投入防災抗災救災工作。強化組織指揮，啟動防御臺風Ⅳ級和防御暴雨洪水Ⅳ、Ⅲ級應急響應時，市、區(qū)防汛辦領導在指揮部帶班值守，各區(qū)安排一名黨政領導在崗帶班；啟動防御臺風Ⅲ級和防御暴雨洪水Ⅱ級應急響應時，市、區(qū)防指安排副總指揮在指揮部值守指揮，各區(qū)分管防汛工作的區(qū)領導在崗帶班；啟動防御臺風Ⅱ級以上和防御暴雨洪水Ⅰ級應急響應時，市防指總指揮或第一副總指揮坐鎮(zhèn)指揮部，相關成員單位領導安排進駐，各區(qū)黨政一名主要領導或防指總指揮進駐指揮部值守指揮。
六、加強應急指揮體系建設
推進應急指揮平臺建設，匯集氣象、地質(zhì)災害、易澇點、水利、交通等數(shù)據(jù)信息，強化監(jiān)測預警、指揮救援、決策支持功能，提升災情統(tǒng)計、險情排查、資源調(diào)度效能，為應急處置提供有力支撐。提升應急處置現(xiàn)場指揮能力，建立現(xiàn)場指揮工作制度，分級明晰災害事故指揮關系，明確現(xiàn)場指揮負責人，分類建立健全現(xiàn)場救援指揮處置指南，落實疏散轉(zhuǎn)移、現(xiàn)場管控、搶險組織等工作，指揮調(diào)度各類資源力量開展應急處置工作。建立應急社會動員機制，發(fā)揮社會公眾在信息報告、協(xié)助救援等方面的作用，制定社會動員工作方案，建立重大自然災害分級響應制度，實行統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮、合理分配救援任務，引導社會公眾有序參與重特大突發(fā)事件應急救援行動。
七、加強應急救援保障能力建設
突出極端條件預案建設，修訂完善市、區(qū)、鎮(zhèn)(街)、村(居)以及防指各成員單位防汛防臺風應急預案，制定斷水、斷電、斷網(wǎng)、斷路、斷氣等極端條件快速響應和應急處置方案，提高各行業(yè)、各層級、各方面預案銜接性和實用性。構(gòu)建多元互補力量體系，面向多災種、多場景救援需求，建立健全“一隊多用、一專多能”應急救援隊伍，完善部隊力量參與搶險救災聯(lián)動機制，引導規(guī)范社會力量參與應急救援，針對重點部位和薄弱環(huán)節(jié)制定完善搶險力量預置方案。配齊配強應急物資裝備，有針對性配備應對極端天氣的現(xiàn)代化裝備設施，加強應急物資調(diào)度管理，確保搶險救災科學、高效、有序；及時更新完善家庭物資儲備建議清單，提高社會個體突發(fā)事件應對能力和保障水平。提升基層應急處置能力，開展基層應急能力標準化建設，繼續(xù)拓展全國綜合減災示范社區(qū)覆蓋面，完善基層防災減災救災和應急指揮工作機制，壓實基層防汛責任“最后一公里”。
八、統(tǒng)籌做好災后救助和重建恢復工作
強化組織領導，制定災后救助和重建恢復工作方案，成立工作領導小組，設立工作專班，明確組織領導、職責分工和工作措施，完善災情統(tǒng)計、物資調(diào)撥、社會救助、疫情防控等機制。強化統(tǒng)籌調(diào)度，推動我市海陸空應急救援隊伍高效聯(lián)動，做好與各地救援力量特別是部隊力量的信息、任務、保障等對接協(xié)調(diào)工作，統(tǒng)籌安排、統(tǒng)一調(diào)配，加快修復水利、電力、交通、通信、市政、港口等工程設施，恢復供電、供水、供氣和通信以及主要道路通車，盡快恢復社會生產(chǎn)生活秩序。強化救助保障，充分發(fā)揮保險等市場機制作用，建立極端天氣災害風險多渠道分擔制度，拓展城市巨災保險自然災害賠付種類，做到應保盡保，確保人民群眾因臺風暴雨等災害影響遭受損失的風險多方共擔。
九、提高城市基礎設施建設標準
提高水電氣通訊保障能力，緊扣極端天氣防范需求，提高電塔、電線桿、通信鐵塔、管道和重要輸水節(jié)點防災抗災標準，持續(xù)推動電線入地，優(yōu)化供水管網(wǎng)布局，建立健全災后交通疏通機制，保障城市正常運轉(zhuǎn)。提高防澇排澇能力，科學確定排澇設計標準，統(tǒng)籌考慮項目建設與城市地面、地下空間排澇設施規(guī)劃管理，嚴防城市開發(fā)建設影響排澇管網(wǎng)運行；推進海綿城市建設，利用綠地、公園、道路、運動場、廣場等構(gòu)建雨水調(diào)蓄設施和雨洪行泄通道，優(yōu)化完善城市排澇體系建設。加強氣象預警預報設施建設，針對高山無人區(qū)、工業(yè)園區(qū)、近海等存在監(jiān)測盲區(qū)的區(qū)域，加強氣象觀測、海洋預報等設施設備建設，加大對交通干線、旅游景點、沿海區(qū)域、災害隱患點位等重點區(qū)域的精細化預報預警能力。提高城市綠化抗風能力，根據(jù)防風需求優(yōu)化綠化種植品種，做好迎風地段樹冠龐大、樹木過密、臨近供電設施設備和建筑物的樹木疏枝修剪工作，及時管控轉(zhuǎn)移強風降雨期間路面停留車輛。
十、開展災害復盤總結(jié)評估
組織災后復盤，在災害天氣結(jié)束后，組織現(xiàn)場調(diào)查和專家評估，全面復盤還原災害發(fā)生和應對過程，反思存在短板和不足，圍繞“零傷亡、少損失、無輿情”的工作目標，提出改進措施和政策建議。開展復盤交流，關注各地發(fā)生的極端災害天氣事件，結(jié)合我市實際開展復盤工作，總結(jié)經(jīng)驗教訓，定期組織開展領導干部防汛工作理論學習和業(yè)務培訓，進一步完善我市自然災害應對機制，提高城市災害防御水平。加強成果運用，對災害情況、災害損失、預防預備、應急準備、搶險救援等工作開展綜合評估，為城市用地規(guī)劃、項目建設、災害防治、應急管理提供決策參考。