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【中國新聞周刊】重磅!中部大省“黃金港口”來了

  近日,位于湖南省岳陽市湘陰縣三塘鎮(zhèn)境內(nèi),虞公港一期工程正式開港運(yùn)營,大型船舶往來,汽笛聲聲不息。

  虞公港地處湘江匯入洞庭湖的咽喉地帶及湖南“四水”(指湘江、資江、沅江、澧水)交匯之處,是距離長株潭腹地最近的深水港,具備全年通行5000噸級(jí)大型貨輪的能力,寄托著地處內(nèi)陸腹地的湖南“通江達(dá)�!钡膲�(mèng)想。長株潭的貨物從虞公港啟運(yùn),可“入洞庭,匯長江,達(dá)四海”。

虞公港。圖/受訪者供圖
虞公港。圖/受訪者供圖

  虞公港的建設(shè)歷經(jīng)多番論證與規(guī)劃,但在近年來湖南水運(yùn)貨運(yùn)量并未顯著增加,且省內(nèi)已布局有多個(gè)港口設(shè)施的大背景下,虞公港的建設(shè)仍然引發(fā)了業(yè)界關(guān)注。如何平衡區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求與現(xiàn)有港口資源利用,成為當(dāng)?shù)匾淮筇魬?zhàn)。

  提升水運(yùn)能力

  在不少受訪者看來,湖南要促進(jìn)水運(yùn)發(fā)展,積極融入長江“黃金水道”,虞公港是一項(xiàng)戰(zhàn)略性工程。

  湖南的水運(yùn)歷史悠久,最早可以上溯到春秋戰(zhàn)國時(shí)期。史載“舳艫蟻集,商賈云臻。連閣千里,炊煙萬戶”,這是對(duì)湖南水運(yùn)鼎盛時(shí)期的描述。

  新中國成立初期,湖南水運(yùn)事業(yè)迎來了一個(gè)快速發(fā)展的階段。1949年11月,湖南省成立了省營湖南航業(yè)公司,這是湖南省第一家國有大型水運(yùn)企業(yè),后于1951年秋改名為國營湖南省輪船運(yùn)輸公司。與此同時(shí),湖南加大了對(duì)港口碼頭的建設(shè)力度,岳陽港將鐵路專線引進(jìn)港區(qū),實(shí)現(xiàn)了水鐵聯(lián)運(yùn)。

  進(jìn)入20世紀(jì)90年代,隨著公路、鐵路、航空等立體交通網(wǎng)絡(luò)的形成與完善,水上貨運(yùn)被大量分流,加上湘江航道不暢,湖南內(nèi)河運(yùn)輸急劇萎縮,部分航運(yùn)企業(yè)虧損倒閉。據(jù)“國資瀟湘”報(bào)道,2001年湖南內(nèi)河運(yùn)力僅有44萬噸,湖南水運(yùn)險(xiǎn)些邁入“夕陽行業(yè)”。

  不過,水運(yùn)具有低成本、大運(yùn)量的特點(diǎn),隨著近些年湖南經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,對(duì)大宗貨物的運(yùn)輸需求不斷增加,如何提升水運(yùn)效能成為迫在眉睫的問題。

  長沙理工大學(xué)智能交通與現(xiàn)代物流研究院院長盧毅長期關(guān)注湖南水運(yùn)發(fā)展,他在接受中國新聞周刊采訪時(shí)表示,湖南屬于全國少有的擁有全域性水運(yùn)優(yōu)勢(shì)的省份,湖南的航道與內(nèi)河幾乎遍及全省90%以上的縣(市區(qū))。

  相關(guān)數(shù)據(jù)顯示,湖南5公里以上河流5341條,總長約8.5萬公里,水面積常年保持1平方公里的湖泊156個(gè),航道建設(shè)資源覆蓋全省90%以上的縣(市區(qū))。湖南航道11968公里,占全國內(nèi)河航道里程9.6%,居全國第3位,水資源總量居全國第5位�?梢哉f,湖南有發(fā)展水運(yùn)的天然優(yōu)勢(shì)。

  湖南省水運(yùn)物流集團(tuán)經(jīng)營管理部部長吳世英對(duì)中國新聞周刊表示,2023年湖南省港口吞吐量2.73億噸,相較于湖北、安徽、江蘇、浙江等省份,存在一定的差距�!昂鲜『降览锍屉m長,但高等級(jí)航道里程短,導(dǎo)致水運(yùn)占比相對(duì)較低。”

  盧毅曾做過統(tǒng)計(jì),湖南千噸級(jí)及以上航道1208.3公里,占航道里程10.10%,低于全國平均水平的11.6%,500噸級(jí)以上航道1482.3公里,占航道里程12.39%,遠(yuǎn)低于全國平均水平的20.48%。他說,湖南500噸級(jí)以上航道里程僅為江蘇的45.17%。

  虞公港的定位為城陵磯港的延伸港、大宗散貨集散中轉(zhuǎn)港和服務(wù)長株潭地區(qū)的深水港。湖南省水運(yùn)事務(wù)中心原總工程師許足懷,參加過湘江(衡陽至岳陽城陵磯)1000噸級(jí)、2000噸級(jí)航道,湘江長沙至城陵磯3000噸級(jí)航道等重點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃、建設(shè)工作。他對(duì)中國新聞周刊表示,湖南由于靠近洞庭湖,擁有多個(gè)國家級(jí)自然保護(hù)區(qū),這些保護(hù)區(qū)的交錯(cuò)分布,對(duì)湖南水運(yùn)規(guī)劃構(gòu)成了一定影響,也導(dǎo)致長江湖南段港口岸線資源在促進(jìn)湖南發(fā)展方面顯得力不從心。

  值得關(guān)注的是,長江流域面積為180萬平方公里,占全國國土面積近1/5,但在湖南境內(nèi)的長江航道只有163公里左右,主要在湖南最北端的岳陽境內(nèi),且只有南岸屬于湖南,北岸屬于湖北省荊州市管轄。

  盧毅認(rèn)為,前述地理?xiàng)l件限制了湖南直接利用長江航道的潛力,影響了湖南水運(yùn)能力。也因此,湖南一直被戲稱為一個(gè)“假”的沿長江省份。

  為破解這一難題,提升長江航道的利用效率,湖南選定岳陽市湘陰縣三塘鎮(zhèn)作為虞公港的建設(shè)地點(diǎn)。許足懷認(rèn)為這主要基于兩大考量:一是虞公港地理位置優(yōu)越,地理上既依托長株潭城市群,又面向洞庭湖,可順暢通達(dá)長三角地區(qū);二是虞公港自然條件得天獨(dú)厚,其水深條件與長江相近,無須大規(guī)模疏浚,僅需日常維護(hù)即可滿足需求。最重要的是,虞公港的建成,將長江“黃金水道”向湖南內(nèi)地延伸近100公里,極大便利了大型船舶進(jìn)出湖南腹地,為湖南水運(yùn)發(fā)展提供了新的發(fā)展契機(jī)。

  湖南省政府對(duì)虞公港的發(fā)展給予了高度重視。早在2020年10月,湖南省政府辦公廳《關(guān)于支持湘江新區(qū)深化改革創(chuàng)新加快推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》就明確:支持新區(qū)依托虞公港建設(shè)深水港,提升通江達(dá)海能力。2022年4月,湖南省委、省政府發(fā)布《關(guān)于實(shí)施強(qiáng)省會(huì)戰(zhàn)略支持長沙市高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》,湘陰虞公港作為“強(qiáng)省會(huì)”戰(zhàn)略重要水運(yùn)交通樞紐工程被列入其中。

  虞公港投資約51.6億元,項(xiàng)目于2022年12月開工,總共有三期工程,計(jì)劃在2027年底完工,屆時(shí)港口通過能力將達(dá)到2800萬噸/年。此次開港的虞公港一期工程投資12.95億元,新建3000噸級(jí)兼顧5000噸級(jí)泊位4個(gè),港口通過能力達(dá)到990萬噸/年。

  盧毅對(duì)中國新聞周刊表示,過去湘江在枯水期只能通行500噸級(jí)的船只,且枯水期持續(xù)時(shí)間較長,嚴(yán)重影響了湖南水運(yùn)的運(yùn)輸能力。虞公港投運(yùn)后,常年通航能力達(dá)5000噸級(jí),豐水期能達(dá)1萬噸級(jí)以上,不受湘陰至長沙航道每年近4個(gè)月枯水期限制,極大提升了湖南水運(yùn)能力。

  國家發(fā)展改革委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所研究室主任滕飛在接受中國新聞周刊采訪時(shí)表示,虞公港有利于長株潭具備更便捷、更經(jīng)濟(jì)的水運(yùn)港口優(yōu)勢(shì)。虞公港將長江“黃金水道”向湖南內(nèi)陸延伸后,長株潭的貨物從虞公港啟運(yùn),減少了在岳陽城陵磯港卸貨中轉(zhuǎn),不但更便捷,也節(jié)約了更多成本。

  根據(jù)測(cè)算,在虞公港碼頭設(shè)計(jì)吞吐量全部達(dá)產(chǎn)達(dá)效的情況下,按鐵路每萬噸公里的運(yùn)輸費(fèi)用750元左右、公路每萬噸公里的運(yùn)輸費(fèi)用3000元左右、水路每萬噸公里的運(yùn)輸費(fèi)用400元左右計(jì)算,預(yù)計(jì)每年可降低社會(huì)物流成本3000萬元至上億元。

  “虞公港建設(shè)可以促進(jìn)岳陽現(xiàn)代化港口群再擴(kuò)容,打造湖南省融入長江經(jīng)濟(jì)帶的門戶,助力湖南全省通江達(dá)海�!彪w說。

  面臨諸多挑戰(zhàn)

  值得關(guān)注的是,過去業(yè)內(nèi)長期存在一個(gè)觀點(diǎn),認(rèn)為湖南省內(nèi)經(jīng)濟(jì)中心與水運(yùn)樞紐之間存在“錯(cuò)位”問題——作為長江沿線最早對(duì)外開放的八大港口之一,岳陽港是湖南的重要外貿(mào)平臺(tái),但湖南外向型經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)布局主要在長株潭。這種布局與岳陽港作為水運(yùn)樞紐的地理位置并不完全吻合,從而在一定程度上限制了湖南水運(yùn)的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

  滕飛指出,湖南的經(jīng)濟(jì)重心在長株潭。2024年前三季度,長株潭地區(qū)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值占湖南省全省的42.2%。與此同時(shí),岳陽作為湖南融入長江經(jīng)濟(jì)帶的門戶,2023年岳陽城陵磯港集裝箱吞吐量突破120萬標(biāo)箱,占到湖南全省的80%。

  許足懷表示,為了逐步緩解這一“錯(cuò)位”問題,加強(qiáng)虞公港的建設(shè)和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局成為可行的解決方案。虞公港作為湖南省新的水運(yùn)門戶,其建設(shè)將進(jìn)一步提升湖南省的水運(yùn)能力,促進(jìn)長株潭地區(qū)與長江經(jīng)濟(jì)帶的深度融合。同時(shí),通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局,將部分外向型經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)向岳陽等水運(yùn)樞紐地區(qū)轉(zhuǎn)移,可以更好地發(fā)揮水運(yùn)的優(yōu)勢(shì),降低物流成本,提高運(yùn)輸效率,從而進(jìn)一步推動(dòng)湖南省經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。

  不過,當(dāng)前湖南省的貨運(yùn)量并未顯著增加,因此新建港口也引發(fā)了關(guān)于資源分配的討論。

  吳世英表示,當(dāng)前湖南水運(yùn)仍承擔(dān)著大宗貨物運(yùn)輸?shù)闹匾蝿?wù)。主要貨種包括礦石、煤炭、糧食和砂石等。他說,湖南省港航水利集團(tuán)正在對(duì)全省港口進(jìn)行整合,對(duì)港口進(jìn)行集約化管理,一體化運(yùn)營,未來港口作業(yè)更加精細(xì)化,作業(yè)效率更高,有利于降低物流成本。整合后不斷完善與湖南現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系相適應(yīng)的港航全產(chǎn)業(yè)鏈,使港口功能更完善、航線布局更便捷、水運(yùn)運(yùn)力更充足,物流服務(wù)更優(yōu)質(zhì)。

  值得一提的是,虞公港作為一個(gè)新建港口,不可避免面臨著諸多挑戰(zhàn)。

  許足懷表示,虞公港的地理位置相對(duì)偏遠(yuǎn),目前周邊尚未形成產(chǎn)業(yè)園區(qū)或工業(yè)區(qū),相較于其他通常靠近產(chǎn)業(yè)區(qū)域的港口,虞公港的發(fā)展基礎(chǔ)顯得較為薄弱。

  滕飛認(rèn)為,港口對(duì)于城市和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了至關(guān)重要的作用,但這個(gè)作用的大小取決于三個(gè)方面,一是港口本身的基礎(chǔ)設(shè)施,二是港口背后的集疏運(yùn)體系,三是港口與所在城市及港口輻射的腹地之間的關(guān)系�!耙浞职l(fā)揮虞公港對(duì)湖南當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用,仍面臨不少挑戰(zhàn)。”他說。

  滕飛進(jìn)一步指出,當(dāng)前虞公港與岳陽高效聯(lián)動(dòng)存在挑戰(zhàn),不論岳陽還是長株潭城市群,作為港口城市的功能仍顯不足。他說,雖然長株潭經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)、人口規(guī)模較大,但臨港產(chǎn)業(yè)布局不優(yōu),臨港工業(yè)與腹地經(jīng)濟(jì)互動(dòng)不緊密;其次,虞公港集疏運(yùn)體系和運(yùn)輸能力仍需加強(qiáng)。雖然虞公港開發(fā)建設(shè)與周邊臨港產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展,但虞公港背后的交通設(shè)施布局還不能完全滿足高效集疏運(yùn)體系的要求。

  他認(rèn)為,虞公港與鄰港的協(xié)調(diào)發(fā)展還存在挑戰(zhàn)�!案劭诟�(jìng)爭(zhēng)不僅是自身?xiàng)l件、吞吐能力、運(yùn)營效率的競(jìng)爭(zhēng),也是支撐港口經(jīng)濟(jì)的自然條件、集疏條件,尤其是腹地經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)較量。虞公港周邊還存在其他內(nèi)河港口,距離近,而且后方集疏運(yùn)系統(tǒng)也類似,腹地重疊,容易導(dǎo)致‘港口之間爭(zhēng)腹地,腹地爭(zhēng)港口’的問題。”滕飛說。

  因此,滕飛建議下一步岳陽要更好促進(jìn)產(chǎn)港城互促,加強(qiáng)港口與腹地經(jīng)濟(jì)聯(lián)系,提升綜合競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí),進(jìn)一步推進(jìn)各種運(yùn)輸方式與虞公港有效銜接,完善虞公港專用公路和鐵路專用線,積極發(fā)展鐵水聯(lián)運(yùn)、江海聯(lián)運(yùn)、水水中轉(zhuǎn)等方式,加快推進(jìn)集裝箱多式聯(lián)運(yùn),不斷提升虞公港對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的輻射帶動(dòng)作用。此外,還要切實(shí)做好虞公港與鄰港的合理分工,科學(xué)界定各港域功能,建立統(tǒng)籌高效的管理運(yùn)營機(jī)制,創(chuàng)新港口合作開發(fā)模式。

  不過,對(duì)于虞公港的長期發(fā)展,多位受訪者還是持樂觀態(tài)度。吳世英認(rèn)為,長沙港區(qū)的虞公港的功能定位為中轉(zhuǎn)港,主要服務(wù)省內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的長株潭地區(qū),經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展對(duì)港口服務(wù)的需求日益增加。虞公港將發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢(shì),提供更高效、更經(jīng)濟(jì)的物流服務(wù),成為運(yùn)輸量大的適港企業(yè)的理想之地。

  許足懷也表示,虞公港作為這一經(jīng)濟(jì)帶的一個(gè)重要支點(diǎn),其戰(zhàn)略地位不容忽視。隨著周邊產(chǎn)業(yè)的逐步集聚和運(yùn)輸體系的不斷完善,虞公港有望成為湖南省乃至全國水運(yùn)物流的交通樞紐。它不僅能夠與湘江經(jīng)濟(jì)帶形成互補(bǔ),還能通過水運(yùn)、鐵路和公路等多種運(yùn)輸方式,構(gòu)建更為完善的綜合運(yùn)輸體系。